Цэнь Хаохуэй: совершенствовать правовую систему обеспечения национальной безопасности, чтобы гарантировать устойчивое и долгосрочное развитие принципа «одна страна - две системы».

Недавно глава администрации Специального административного района Макао Цэнь Хаохуэй стал гостем программы «Зал единомыслия» China News Service. В ходе беседы он подробно рассказал о таких важных темах, как подготовка третьего пятилетнего плана развития Макао, соблюдение системы административного руководства, продвижение углублённого сотрудничества Гуандун-Макао-Хэнцинь, а также укрепление барьера национальной безопасности, изложив направления политики и поделившись идеями развития.
Фрагменты записи интервью приводятся ниже:
Журналист: 2026 год является началом реализации пятилетнего плана государства «15-я пятилетка». Макао активно координирует свои планы с ним и разрабатывает собственный третий пятилетний план. Какие возможности принесёт Макао план «15-й пятилетки»? И как Макао намерено воспользоваться этими возможностями для содействия умеренно диверсифицированному развитию экономики?
Цэнь Хаохуэй: В государственном плане «15-й пятилетки» специально упоминается содействие стабильному развитию Специального административного района Макао, и его основное содержание включает три аспекта:
во-первых, твёрдое поддержание и реализацию принципов «одна страна - две системы», «Макао управляется макаосцами», а также высокой степени автономии;
во-вторых, содействие интеграции Макао в общий процесс развития государства и его обслуживанию, совершенствование политических условий для развития жителей и предприятий Макао на материке;
в-третьих, проявление особой роли Макао как «одного центра, одной платформы и одной базы».
В 2026 году как раз начинается разработка и реализация третьего пятилетнего плана Макао, который в высокой степени согласуется с государственным планом «15-й пятилетки» и открывает ключевые возможности для развития Макао.
Макао будет использовать эти возможности и согласовывать свои планы с государственными по трём направлениям:
первое - опираясь на систему административного руководства, обеспечить разработку и сопряжение третьего пятилетнего плана Макао, тесно увязывая его с отраслевым размещением и планами развития по строительству модернизированной сильной державы к 2035 году;
второе - сосредоточившись на умеренно диверсифицированном развитии экономики, включить развитие района Большого залива Гуандун-Гонконг-Макао в пятилетний план Макао, продвигать реализацию четырёх крупных проектов Макао, сопровождая их финансовой и налоговой политикой, поддерживать научно-исследовательские и технологические индустриальные парки и развитие Макао и Хэнциня, обеспечивать сопряжение отраслевых инвестиций с крупными проектами государственного плана «15-й пятилетки» и реализовывать взаимодействие Макао и Хэнциня;
третье - в соответствии с планом развития зоны углублённого сотрудничества Гуандун-Макао, опираясь на недавно запущенный направляющий фонд, использовать совпадение продвижения пятилетних планов государства и Макао, реализовывать требования государства к развитию Макао и продвигать умеренно диверсифицированное развитие экономики Макао.
Журналист: Директор Канцелярии по делам Гонконга и Макао при ЦК КПК и руководитель Канцелярии по делам Гонконга и Макао Госсовета КНР Ся Баолун подчеркнул необходимость придерживаться и совершенствовать систему административного руководства и постоянно повышать эффективность управления на основе закона. Как вы понимаете важность административного руководства в управлении САР Макао? Каким образом нынешнее правительство САР будет обеспечивать, чтобы политика действительно служила долгосрочному развитию Макао?
Цэнь Хаохуэй: Дальнейшее совершенствование административного руководства является чётким требованием Конституции и Основного закона, и его важность проявляется в трёх ключевых аспектах.
Во-первых, соблюдение и совершенствование административного руководства - это фундаментальное требование поддержания конституционного порядка САР Макао, установленного Конституцией и Основным законом. Статья 31 Конституции прямо устанавливает, что система специальных административных районов определяется законодательством Всекитайского собрания народных представителей. Основной закон Макао закрепляет политическую систему административного руководства: глава администрации реализует систему «двойной ответственности» и «двойного руководства», несёт ответственность перед Центральным народным правительством и перед САР Макао и является главой района. Если система административного руководства не сможет нормально функционировать, конституционное устройство принципа «одна страна - две системы» окажется под влиянием и давлением.
Во-вторых, реализация административного руководства является неизбежным требованием для решения глубинных противоречий развития Макао и продвижения умеренно диверсифицированного развития экономики. Органы власти САР Макао включают исполнительную, законодательную и судебную ветви. Административное руководство проявляется в законодательстве: законы, принятые Законодательным собранием, должны быть рассмотрены и утверждены главой администрации; в судебной сфере судьи всех уровней и председатель Апелляционного суда последней инстанции назначаются главой администрации. Только при соблюдении административного руководства возможно согласованное взаимодействие исполнительной, законодательной и судебной властей, чтобы посредством политики и законодательства преодолеть узкие места развития, сформировать общественный консенсус, продвигать крупные проекты экономической диверсификации и совершенствовать финансовую, экономическую и правовую систему.
В-третьих, совершенствование административного руководства - ключевое требование повышения эффективности управления САР Макао. В рамках этой системы глава администрации вместе с руководителями ведомств разрабатывает и планирует политику, после чего через законодательство Законодательного собрания или посредством административных регламентов Административного совета она вводится в действие. Административный совет выступает в роли мозгового центра и предоставляет рекомендации. Нынешнее правительство САР активно продвигает реформу государственного управления: сначала повышает эффективность внутренней работы правительства, затем координирует взаимодействие с законодательным органом и всем обществом, обеспечивая административную поддержку развития Макао.
Журналист: Вы ранее выдвигали цель «интеграции Макао и Хэнциня», призывая деловые круги Макао стать первопроходцами строительства Хэнциня. Какие конкретные меры правительство САР примет для реального продвижения глубокой интеграции Макао и Хэнциня? Каково сейчас желание молодых людей и предприятий Макао развиваться в Хэнцине, и как правительство САР намерено развеять их сомнения и превратить это желание в реальные действия?
Цэнь Хаохуэй: Первоначальное намерение развития Хэнциня заключалось в содействии умеренно диверсифицированному развитию экономики Макао и создании для жителей Макао более широкого пространства для работы и жизни - это также основная цель создания зоны углублённого сотрудничества Гуандун-Макао. Правительство САР будет исходить из государственной стратегии интегрированного развития Макао и Хэнциня и продвигать глубокую интеграцию по трём направлениям: «жёсткая связность», «мягкая связность» и «сердечная связность».
«Жёсткая связность»: согласование с государственным планом «15-й пятилетки» и планом развития Хэнциня, продвижение строительства трансграничной инфраструктуры, включая планирование железной дороги Гуанчжоу-Чжухай (Макао), модернизацию пограничных объектов, планирование дорожного сообщения между Финансовым островом Хэнциня и полуостровом Макао и островом Тайпа, а также совершенствование пограничной инфраструктуры кампуса Университета Макао в Хэнцине.
«Мягкая связность»: в качестве одного из двух сопредседателей Комитета управления зоной углублённого сотрудничества Гуандун-Макао продвигать согласование правил и механизмов в сфере гражданских и коммерческих дел. Зона углублённого сотрудничества Гуандун-Макао в Хэнцине будет стыковаться с правовыми нормами Макао, а Макао параллельно создаст правовые условия для двустороннего согласования.
«Сердечная связность»: введение ряда льготных политик, включая налоговые меры, чтобы поощрять жителей Макао работать и жить в Хэнцине. Продвижение строительства Международного образовательного (университетского) города Макао-Хэнцинь. Университет Макао, Университет туризма Макао и Политехнический университет Макао будут поэтапно размещаться там. Одновременно на основе проекта «Новый район Макао» в Хэнцине для жителей Макао будет предоставлено более 3000 квартир, чтобы создать удобную среду для трансграничной работы и жизни.
Что касается желания жителей Макао развиваться в Хэнцине, правительство САР уже ввело политику субсидий для трудоустройства молодёжи в Хэнцине. Последний опрос научных аналитических центров показал, что почти 80% молодых людей Макао готовы работать и развиваться в Хэнцине. Этот результат превзошёл ожидания и укрепил нашу уверенность в интеграции Макао и Хэнциня.
Конечно, одного желания недостаточно. Правительство САР продолжит вводить стимулирующие меры, чтобы превратить желание молодёжи в конкретные пути реализации. Этой осенью, ещё до завершения строительства Международного образовательного (университетского) города Макао-Хэнцинь, три государственные школы Макао заранее примут 1200 магистрантов, поощряя молодёжь района Большого залива и Макао заранее познакомиться с зоной углублённого сотрудничества и сделать первый шаг к развитию в Хэнцине, чтобы действительно достичь цели «хотят поехать и могут остаться».
Журналист: САР Макао успешно завершил работу по принятию законодательства о защите национальной безопасности, а правовая система продолжает совершенствоваться. Как вы оцениваете практику Макао в области защиты национальной безопасности и её значение для устойчивого и долгосрочного развития принципа «одна страна - две системы»? Как правительство САР будет продолжать координировать безопасность и развитие, укрепляя долгосрочную стабильность и процветание Макао?
Цэнь Хаохуэй: На фоне резких изменений международной обстановки национальная безопасность является первостепенной задачей развития государства. Статья 23 Основного закона Макао прямо требует, чтобы САР самостоятельно принимал законодательство по защите национальной безопасности и регулировал семь видов преступлений, угрожающих национальной безопасности. Это проявление высокого доверия государства к САР Макао и конституционная обязанность, которую Макао должен выполнять.
Оглядываясь на 27 лет после возвращения Макао Китаю, можно сказать, что практика Макао по защите национальной безопасности развивалась поступательно и принесла значительные результаты, постепенно сформировав совершенную правовую систему и институциональные механизмы. В настоящее время продвигается преобразование административных регламентов о Комитете по национальной безопасности в закон. Законодательное собрание рассматривает соответствующий законопроект, чтобы обеспечить правовое оформление полномочий, структуры и механизма работы Комитета по национальной безопасности.
Одной из ключевых причин впечатляющих достижений Макао в развитии является то, что всё общество обладает сильным сознанием национальной безопасности и неизменно продвигает создание механизмов её обеспечения.
Практика Макао по защите национальной безопасности имеет фундаментальное значение для устойчивого и долгосрочного развития принципа «одна страна - две системы». На следующем этапе правительство САР Макао будет продолжать координировать безопасность и развитие: с одной стороны, после принятия соответствующего закона Законодательным собранием будет продвигаться институционализация работы Комитета по национальной безопасности, обеспечиваться достаточное кадровое, финансовое и материальное обеспечение, а также дальнейшее совершенствование механизмов исполнения политики национальной безопасности. С другой стороны, будет продолжено укрепление сознания национальной безопасности во всём обществе, где защита национальной безопасности неизменно рассматривается как первоочередная обязанность. Безопасность будет служить гарантией развития, а развитие - укреплять безопасность, чтобы добросовестно выполнять конституционные обязанности, обеспечивать устойчивое и долгосрочное развитие принципа «одна страна - две системы» в Макао и содействовать долгосрочной стабильности и процветанию Макао.